海报新闻记者 孙靓 济南报道广州股票配资公司
在矿产资源丰富的山东，金矿储量和产量常年位居全国榜首，这片富饶的土地下蕴藏着巨大的经济价值，却也伴随着复杂严峻的安全生产挑战。随着矿山整合不断推进和新一轮找矿突破战略行动加快实施，超深、超大规模、系统复杂的非煤矿山数量持续增多，导致坠罐、地压、岩爆、透水等各类灾害风险交织叠加，安全管控难度显著增大。当前山东非煤矿山安全生产工作正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。
11月4日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请山东省应急厅相关负责人介绍山东深入推进非煤矿山治本攻坚行动，筑牢安全生产防线情况。
山东省应急厅政治部主任、新闻发言人邓泽宇表示，面对日益复杂的安全挑战，山东以“落实主体责任”为治本重心，以“解决根源性问题”为攻坚重点，全力推进非煤矿山安全生产治本攻坚行动，推动安全治理模式向事前预防转型。在各方共同努力下，今年全省非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数同比分别下降43%和66%。
取得这一成效的背后，是统筹协调与系统谋划的坚实基础。山东省委、省政府的高度重视为治本攻坚行动提供了强大政治推动力，促使省应急厅紧扣国家总体方案，结合山东实际制定出台实施方案。这种高位推动的部署，自然要求压实各方责任，推动市、县政府每年制定领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，定期公告非煤矿山包保责任清单，确保每一座矿山都有明确的日常监管主体。此外，山东相继出台修订非煤矿山许可实施办法、“四化”实施方案等制度文件，构建起提升本质安全水平的制度保障体系。
有了完善的制度设计，关键在于落实。海报新闻记者从会上获悉，山东省应急厅会同国家矿山安全监察局山东局创新实施上门帮扶指导，开展全覆盖安全诊断。这种深入现场的排查方式，使得大量隐患得以发现和整改。
“从去年11月份以来，在严格落实涉企检查规定的前提下，坚持省市县三级联动，创新实施上门帮扶指导，对非煤矿山进行全覆盖安全诊断。累计下井踏勘1560余人次，检查露天矿山和尾矿库1300余人次，打开435道封堵墙验证采空区治理效果，组织1930余名矿山人员进行座谈问询，‘一矿一策’出具诊断报告。排查整改问题隐患1万余项，并建立问题隐患‘上网公示’和督办销号的闭环管理机制，依法责令37家不具备安全生产条件的矿山停产整顿，有效消除了一批现实风险。”邓泽宇介绍。
防患于未然，遏难于未发。鉴于隐蔽致灾因素是矿山重大风险的主要源头，山东深入开展隐蔽致灾因素普查治理，累计实施物探9.36万点位、钻探进尺73.13万米，查治各类隐蔽致灾因素716条。在推进潜在灾害风险超前治理上，督促13家露天转地下矿山补齐露天坑底防渗和充填治理欠账，累计充填历史遗留采空区约195万立方米；推动12家水文地质条件复杂的矿山完善防治水责任体系，配齐专业机构和装备，封闭不良钻孔36个；指导28家深井矿山建立地压在线监测系统，为防范冲击地压、塌陷等风险提供技术支撑。
同时，加快推进机械化自动化建设，出台相关实施方案推动非煤矿山设备升级改造，目前105座非煤地下矿山的通风、排水系统自动化控制率已分别达100%、98%，主提升、供电系统自动化控制率分别达92%、82%，有效减少了高危岗位作业人员，从根本上降低了安全风险。
安全生产还需系“依法治理，强化监管执法”的安全带。山东坚持“零容忍”态度，以刚性执法震慑违法行为。今年以来，各级应急部门严格落实执法计划，检查非煤矿山4035矿次，对违法行为依法处罚1548万元，责令停产整顿或暂停设备设施73矿次，执法检查质效明显提高。在事故调查处理上，出台《山东省生产安全事故调查处理提级调查和挂牌督办办法》，对较大事故由省安委办挂牌督办并提级调查，还联合多部门印发相关意见，对事故企业严格调查处理、依法依规严肃惩处。此外，山东注重提高企业人员履职能力，印发《山东省非煤矿山“五职”矿长考核记分办法》，通过抓“关键少数”带动全员落实岗位安全责任，建立安全生产“逢查必考”机制，对企业从业人员安全生产知识和管理能力、应急处置和岗位实际操作能力等进行考试考查。
值得关注的是，尾矿库安全作为非煤矿山安全监管的重要内容，山东近期还修订出台了《山东省尾矿库闭库销号管理办法》。山东省应急厅二级巡视员彭兆峰在会上介绍，该办法共15条，涵盖尾矿库闭库、销号、再利用和安全管理等内容。办法明确了五种应实施闭库的情形，对小型尾矿库明确可采取简易程序闭库；规定了尾矿库完成闭库工程、土地复垦和环境治理后可申请销号，还明确了 3种可直接申请销号的特殊情形；细化了尾矿库再利用规定；明确了尾矿库销号后的安全管理职责。这一办法系统总结了山东尾矿库闭库销号经验，进一步明确责任主体、填补政策空白、提升销号工作规范性和效率、形成严密管理闭环，为防范化解尾矿库安全风险，促进资源利用和生态环境修复提供了清晰指引。
明年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。面对当前非煤矿山安全生产形势，下一步，山东将持续加强许可核查源头把关，坚持许可、监管和执法一体监督机制，加强安全许可证现场核查和安全设施设计实质审查，统一审查标准；持续强化灾害风险超前治理，聚焦提升系统、水害防治、采掘管理、地压防范等风险防范，开展专项安全诊断和科学研究，加强全流程管理和监测预警；持续提升人员安全素养，强化事故警示教育，督促企业加快安全文化建设，用好事故隐患内部报告奖励机制；持续保持监管执法高压态势，严厉打击违法行为，扎实开展第三方服务机构监管执法。
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